東江分水方案實施10年來，東江流域經濟總量翻番，萬元GDP耗水量下降逾50%
10月15日(ri)，《廣(guang)東(dong)省(sheng)東(dong)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源分(fen)(fen)配(pei)方案(an)(an)(an)》（下稱《東(dong)江(jiang)分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)方案(an)(an)(an)》）頒布(bu)實施十周(zhou)年座談會(hui)在(zai)惠州(zhou)召開。筆者從會(hui)上(shang)了解到，作為廣(guang)東(dong)乃至我國(guo)南方地區第(di)一個流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源分(fen)(fen)配(pei)方案(an)(an)(an)——《東(dong)江(jiang)分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)方案(an)(an)(an)》2008年印發實施10年來，有效保障供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全、特別是對港供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全，為流(liu)域(yu)(yu)(yu)經濟社會(hui)可持續發展和粵港澳大灣區經濟騰飛(fei)提供(gong)可靠(kao)有力的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源支撐。10年來，東(dong)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)（含香港，下同）創(chuang)造(zao)的(de)GDP，由3.1萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)增加至6.5萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，增加3.4萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，增長110%，而萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)GDP耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)下降50%以上(shang)。期間，廣(guang)東(dong)在(zai)東(dong)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)建成(cheng)全國(guo)首個水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)實時(shi)雙監(jian)控系(xi)統，廣(guang)東(dong)在(zai)東(dong)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)率先實施水(shui)(shui)(shui)(shui)權交易(yi)制度(du)，第(di)一宗水(shui)(shui)(shui)(shui)權交易(yi)于2017年由惠州(zhou)與(yu)廣(guang)州(zhou)交易(yi)成(cheng)功。
廣東省(sheng)水利廳介紹(shao)，下(xia)一步，擬將實施東江分(fen)水方(fang)案的做法和經(jing)驗復制(zhi)推廣至北江、韓江等其(qi)他主要(yao)流域(yu)，進一步強化流域(yu)水資源(yuan)統一管理(li)和調(diao)度，為(wei)廣東經(jing)濟社會可持(chi)續發展和粵港澳大灣區建(jian)設，提供強有力的水資源(yuan)保(bao)障。
●南方日報記者 謝慶裕 通訊員 粵水軒
劃定東江流域年(nian)最大(da)取水(shui)量(liang)上限
東(dong)江(jiang)是珠(zhu)江(jiang)流(liu)域(yu)三大(da)水(shui)系之(zhi)一，是香港特別行政區及廣州(zhou)東(dong)部、深圳、河源(yuan)、惠州(zhou)、東(dong)莞等市近4000萬(wan)人的生產生活主要水(shui)源(yuan)。然而，在實施《東(dong)江(jiang)分水(shui)方案》之(zhi)前，由于東(dong)江(jiang)水(shui)資源(yuan)的開(kai)發利用強度大(da)，導致枯水(shui)期流(liu)量銳減(jian)、咸潮上(shang)溯、生態惡(e)化等問題較突出(chu)，嚴重(zhong)影響流(liu)域(yu)供水(shui)安全(quan)和(he)生態安全(quan)。
省委、省政(zheng)府高度重視(shi)，經(jing)過專家(jia)反(fan)復研(yan)判，省水利廳聯合相關部(bu)門編制(zhi)的《東江分水方案》于2008年由省政(zheng)府辦公廳印發并于當年10月15日實(shi)施。
“解決(jue)東(dong)(dong)江水(shui)(shui)(shui)安全問題，最(zui)核心的是控制水(shui)(shui)(shui)資源開發總量。對此(ci)，《東(dong)(dong)江分水(shui)(shui)(shui)方案(an)》最(zui)大的亮點是明確了正常來水(shui)(shui)(shui)年份可供(gong)東(dong)(dong)江河道外分配使用的年最(zui)大取(qu)水(shui)(shui)(shui)量為(wei)106.64億立方米。”廣東(dong)(dong)省東(dong)(dong)江流域管理局（下稱(cheng)“東(dong)(dong)江局”）局長廖(liao)征紅(hong)說。
對(dui)此，《東(dong)(dong)江分水(shui)(shui)方案》在(zai)確保(bao)對(dui)港供(gong)水(shui)(shui)安(an)全(quan)以(yi)及河道內生態基本需水(shui)(shui)、全(quan)面節水(shui)(shui)和(he)充分利用非常(chang)(chang)規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)的(de)前(qian)提下，以(yi)廣(guang)東(dong)(dong)省境內東(dong)(dong)江流域內水(shui)(shui)量為分配(pei)對(dui)象，按照防洪、供(gong)水(shui)(shui)、發電的(de)順序優化水(shui)(shui)庫群調度，安(an)排正常(chang)(chang)來水(shui)(shui)年和(he)特枯來水(shui)(shui)年情況下各有關(guan)地級(ji)以(yi)上市（梅(mei)州(zhou)、韶關(guan)、河源(yuan)、惠州(zhou)、廣(guang)州(zhou)、東(dong)(dong)莞、深圳等）的(de)取水(shui)(shui)量分配(pei)指標。
此(ci)外，《東江(jiang)分水(shui)(shui)(shui)方案(an)》明確，流(liu)域內(nei)各地(di)級以上市政(zheng)府(fu)根據(ju)年度水(shui)(shui)(shui)量分配(pei)計劃和(he)水(shui)(shui)(shui)量調度方案(an)，負責(ze)其行(xing)(xing)政(zheng)區域內(nei)的取(qu)用水(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)出境重(zhong)要控(kong)制(zhi)(zhi)斷面(mian)水(shui)(shui)(shui)質控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)管理，并(bing)納入政(zheng)府(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)核約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)進行(xing)(xing)考(kao)核，確保出境重(zhong)要控(kong)制(zhi)(zhi)斷面(mian)水(shui)(shui)(shui)量和(he)水(shui)(shui)(shui)質達到(dao)控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)。
也就是說，《東(dong)江分水方案》要(yao)(yao)(yao)求各(ge)地(di)不但(dan)要(yao)(yao)(yao)控(kong)制好水量，還要(yao)(yao)(yao)保護好水質(zhi)。
專家認(ren)為(wei)，《東(dong)江(jiang)分水(shui)方(fang)案》的頒布實施，為(wei)流域各地用水(shui)護水(shui)，扎緊制(zhi)度籠子，戴上(shang)“緊箍(gu)咒”，有效促進和(he)保障東(dong)江(jiang)水(shui)安(an)全(quan)。
建(jian)成全國首個水量水質實(shi)時監控(kong)系統
分(fen)水方案已出，如何落實？
東(dong)江(jiang)(jiang)局(ju)調(diao)研員馮鐕釗說，《東(dong)江(jiang)(jiang)分水(shui)方案(an)》所確定的最(zui)大取(qu)水(shui)量為106.64億立方米，是在對東(dong)江(jiang)(jiang)流域內的新豐江(jiang)(jiang)、楓(feng)樹壩、白(bai)盆(pen)珠等控制性水(shui)庫（電站）群按照(zhao)防洪、供水(shui)、發電的順序(xu)進行聯合(he)水(shui)量調(diao)度(du)、優化運行的前提下推算出來的。因此，落(luo)實《東(dong)江(jiang)(jiang)分水(shui)方案(an)》，必須進行水(shui)量調(diao)度(du)。
“為了實施(shi)水量(liang)調(diao)度，我(wo)們(men)建成全國首(shou)個水量(liang)水質實時雙監(jian)(jian)控(kong)(kong)系統(tong)，對東江(jiang)干流及主要(yao)支流55個主要(yao)監(jian)(jian)控(kong)(kong)點的雨(yu)量(liang)、水量(liang)、水位、流量(liang)、視頻等重(zhong)要(yao)信(xin)息(xi)進行實時監(jian)(jian)控(kong)(kong)，并按(an)調(diao)度計(ji)劃對流量(liang)、水位進行調(diao)控(kong)(kong)，對各市(shi)交界斷面還增(zeng)加水質監(jian)(jian)測。”
站在(zai)東江(jiang)局三樓監(jian)測(ce)大(da)(da)廳巨型屏(ping)幕前(qian)，只(zhi)見屏(ping)幕左邊(bian)顯(xian)(xian)示(shi)流(liu)域內各監(jian)測(ce)點的(de)(de)實時(shi)(shi)視頻。屏(ping)幕右(you)邊(bian)顯(xian)(xian)示(shi)流(liu)域各監(jian)測(ce)點平面(mian)分布圖，移(yi)動鼠標至相應的(de)(de)監(jian)測(ce)點，水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)位、流(liu)量(liang)(liang)等各種實時(shi)(shi)信息立馬(ma)顯(xian)(xian)現，一目了然(ran)，為水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)精細調(diao)(diao)度(du)(du)提供技術支撐，據東江(jiang)局介(jie)紹，從(cong)2010年(nian)(nian)起，東江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)調(diao)(diao)度(du)(du)時(shi)(shi)段由枯(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)期(qi)擴大(da)(da)至汛期(qi)，實施全年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)調(diao)(diao)度(du)(du)，在(zai)確保防洪(hong)安(an)全和水(shui)(shui)(shui)(shui)庫運行安(an)全的(de)(de)前(qian)提下，通過預(yu)測(ce)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)及科學調(diao)(diao)度(du)(du)，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)庫汛期(qi)多蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)，最大(da)(da)程度(du)(du)實現雨(yu)洪(hong)資(zi)源化（將(jiang)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、洪(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)轉(zhuan)化為可利(li)用的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源），把汛期(qi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)儲存于水(shui)(shui)(shui)(shui)庫，在(zai)枯(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)期(qi)調(diao)(diao)度(du)(du)使用，最大(da)(da)程度(du)(du)實現水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源時(shi)(shi)空均衡。
明年力爭(zheng)出(chu)臺東(dong)江水量應急調(diao)度預案
取(qu)水(shui)總量的(de)約(yue)束，倒逼各地控制用水(shui)，節(jie)約(yue)用水(shui)和保(bao)(bao)護水(shui)資源。“為(wei)落(luo)實《東(dong)江分水(shui)方案》，河源加強源頭防(fang)控措(cuo)施，從招商引(yin)資向(xiang)招商選資轉變，禁止電鍍、印(yin)染、造紙等高(gao)耗水(shui)、高(gao)污染項目落(luo)戶(hu)，嚴防(fang)污染轉入。”河源市水(shui)務局(ju)副(fu)局(ju)長賴壽雄介紹說。近年來(lai)，位于東(dong)江上游的(de)河源市先后拒絕500多(duo)個(ge)投(tou)資額達600多(duo)億元的(de)高(gao)耗水(shui)、重污染工業項目。同時，關閉養豬場1600多(duo)家，關停非法采砂點160多(duo)個(ge)，打(da)撈水(shui)浮(fu)蓮48萬噸(dun)，投(tou)入打(da)撈資金1700多(duo)萬元，有效保(bao)(bao)護東(dong)江水(shui)。
惠(hui)州(zhou)市加大對中型灌區(qu)的節水(shui)(shui)改造(zao)力度，使富余(yu)的用(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標發揮更(geng)大的效(xiao)益，并于2017年與(yu)廣(guang)州(zhou)交易成功了我省第一宗水(shui)(shui)權交易，5850萬(wan)立方米/年的取水(shui)(shui)指(zhi)標，轉讓費(fei)用(yong)為440多萬(wan)元/年，由廣(guang)州(zhou)中電荔(li)新電力實業有(you)限公(gong)司有(you)償獲得用(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標，解決企業用(yong)水(shui)(shui)燃眉(mei)之急。
據(ju)省(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利廳介紹(shao)，由(you)于《東江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)案(an)(an)》的實(shi)施，社(she)會各界節水(shui)(shui)(shui)(shui)護水(shui)(shui)(shui)(shui)意識明顯增(zeng)強，東江(jiang)(jiang)(jiang)流域(yu)(yu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)安全和生(sheng)態(tai)安全度得到有(you)效(xiao)保障。10年(nian)(nian)來(lai)，在(zai)東江(jiang)(jiang)(jiang)供水(shui)(shui)(shui)(shui)區人口增(zeng)加700多(duo)萬(wan)的情況(kuang)下(xia)，萬(wan)元(yuan)GDP耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)下(xia)降一半以上，2017年(nian)(nian)，東江(jiang)(jiang)(jiang)年(nian)(nian)供水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)為(wei)92.5億(yi)立方(fang)米(mi)，控制在(zai)《東江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)案(an)(an)》所(suo)確定的最(zui)大取水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)106.64億(yi)立方(fang)米(mi)以內。東江(jiang)(jiang)(jiang)流域(yu)(yu)內的新豐江(jiang)(jiang)(jiang)、楓樹壩(ba)、白(bai)盆(pen)珠等控制性水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，也因為(wei)《東江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)案(an)(an)》而實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)調度，通(tong)過水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)“蓄豐補枯”提高枯水(shui)(shui)(shui)(shui)期發電水(shui)(shui)(shui)(shui)位和效(xiao)率。10年(nian)(nian)來(lai)，這三座水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)（電站(zhan)）年(nian)(nian)平均(jun)發電收入分(fen)(fen)別增(zeng)加約2400萬(wan)元(yuan)、1800萬(wan)元(yuan)、2600萬(wan)元(yuan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)調和電調實(shi)現雙(shuang)贏。
省水利廳(ting)廳(ting)長許永(yong)錁介紹，接下(xia)來，將加快制訂(ding)實施(shi)特(te)殊(shu)情況下(xia)的(de)(de)水量調度預案。爭(zheng)取2019年上半年出臺實施(shi)《廣(guang)東(dong)(dong)省東(dong)(dong)江水量應急調度預案》，更有效應對流域(yu)(yu)性的(de)(de)嚴(yan)重旱情、突(tu)發性的(de)(de)水污(wu)染事(shi)件(jian)(jian)以及(ji)嚴(yan)重咸潮上溯等突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)。此外，大力推進“互(hu)聯網(wang)+數字東(dong)(dong)江”項目，爭(zheng)取2020年建成流域(yu)(yu)多要素動態(tai)感知的(de)(de)監(jian)測體系，構建流域(yu)(yu)共建共治共享新格局。